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多年來，王傢店水庫庫區兩岸及周邊生態持續退化，水源得不到涵養，生態得不到保護，主要表現在：

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新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-06-17/07342252396.shtml

綠化水生植物3萬平方米

3、綠化面積30萬平方米。其中：水生植物綠化面積3萬平方米，主要是利用灘塗形成濕地並栽種水生植物，建造一個原生態的微生物繁衍場所。在良好的微生物生態區域形成一個擁有水質凈化功能的駁岸，通過自然凈化保障取水點水源水質，並形成自然生態景觀，擬栽種水生植物4種；陸生植物綠化面積27萬平方米，共有苗木2180006株。

投資3.3億元，大連市西城國際旅遊商務區管委會將對王傢店水庫庫尾及上遊河道進行綜合治理，建成後王傢店水庫庫尾及馬欄河上遊河道將由原水域面積15萬平方米，增加到23萬平方米，景觀達27萬平方米，形成集環境綠化、房屋2胎?利息怎麼算任何問題免費諮詢生態保護與水源涵養的三大區域。目前，王傢店水庫庫尾及上遊河道綜合治理項目正在進行環評公示。

1.河道斷流：王傢店水庫尾端及與其相連的河道時常會出現河道斷流現象，造成地下水位下降、河床幹涸。

1、對位於王傢店水庫上遊約2公裡處的五岔河段(五岔營子段，屬於馬欄河)進行改線設計，長度350米。

3.保護區內居民生活及生產活動：近年來，在王傢店水庫庫尾及上遊河段出現瞭不少占用河道灘地開展種植以及養殖業的情況，已經對庫區防洪及水質產生瞭一定不利影響。該區域尚有2傢企業及41戶居民，其生產、生活產生的污水直接進入河道，造成水質惡化，威脅並影響周邊環境及水庫泄洪。

河道斷流兩岸生態退化

2.兩岸生態退化：水位的不均勻變化造成生態系統不穩定，水庫及河道兩岸植被萎縮、水土流失、堤岸垮塌，匯水需要截洪和收集，水體需要過濾。

本工程項目總投資33036.76萬元，由市西城國際旅遊商務區管委會負責建設。

建設內容有：

工程內容

2、擬於水庫大壩上遊1.8公裡處設堰，堰長220米，堰前水深5.8米，可攔蓄49萬立方米水，形成16.7萬平方米水面面積。

內容來自sina新聞

4、將周邊山體納入生態修復范圍，防止山洪、減慢山體排水速度，過濾山體排水雜物和泥沙。花紅橋景觀改造占地面積6000平方米。遷灘塗區住戶和小型機械加工廠、養豬場。

工程建成後將形成三大區域

項目區主要由水體凈化區、生態恢復區、山體匯水區三部分組成，占地總面積為50萬平方米。本工程建成後王傢店水庫庫尾及上遊河道將由原水域面積15萬平方米，增加到23萬平方米，景觀達27萬平方米，形成集環境綠化、生態保護與水源涵養的三大區域。

生態恢復區--位於項目區內北側，緊鄰旅順中路，占地面積12.90萬平方米，該區域主要進行種植植被、綠化等內容。對現有果林進行修復與補植，減少對單一樹種的依賴性，突出多層次景觀效果，使之變成景觀林。

山體匯水區--位於項目區內南側，占地面積13.80萬平方米，主要進行植被綠化。對雨水進行收集、過濾、截泥並阻攔雨水帶來的雜物，減少庫區負荷，進行首次過濾。

水體凈化區--水體凈化區占地面積23.30萬平方米，包括原水域面積15.40萬平方米，待擴建水域面積6.85萬平方米，河道改線面積1.05萬平方米，主要進行河道改線，庫底清淤，溢水堰建設等工作。通過濕地進行凈化，為下遊取水點進行水源二次凈化。記者李社生

馬欄河上遊河道將添27萬平景觀帶

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一種是"取中間"，以中等城市發展為突破口。

"我們與全國的差距主要是歷史原因造成。湖南本就是農業大省，農業人口基數大，再加上2010年第六次人口普查帶來的數據波動，因此一直低於全國水平，"易小林說，"但是應該看到的是，從2001年到現在，我們的城鎮化率正在逐步增加，平均每年約有100萬人口轉移到城市。"

擴大就業機會的抓手在哪裡？從《綱要》可以看出，各級"園區建設"仍被寄予重望：支持省級開發區升為國傢開發區，具備條件而又尚未設立省級開發區的縣(市)設立省級工業集中區，有條件的鄉鎮發展非農特色產業園，促進勞動密集型、資源加工型產業向產業園區轉移聚集。

"在以人為核心的城鎮化過程中，真正迫切需要的，是政策制定多站在農民的角度。"湯放華總結說。

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到2015年，40個發展基礎較好的縣(市)城區人口過20萬；85個以上的建制鎮鎮區人口達3萬以上。到2020年，耒陽市、寧鄉縣、瀏陽市、祁陽縣、邵東縣城區人口過50萬。其他規模較小及發展相對滯後的縣(市)城區要完善基礎設施，提升經濟實力，人口規模要逐步超過10萬。

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對於城鎮化的重點發展對象，學術界一直存在多種意見。

"早在2006年，時任浙江省委書記的習近平在浙江第一個提出瞭'新型城市化'戰略，湖南算是在全國范圍內第二個提出'新型城市化'的省份。"易小林回憶說。

內容來自sina新聞

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路徑防止"表面城鎮化"和"虛假城鎮化"

那麼，湖南選擇的發展重點是哪裡？

第三件，是規劃。2012年底，《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2012-2020年)》(以下簡稱《綱要》)頒佈，"八大工程"將引領湖南未來城鎮化建設方向；2013年初，《湖南省"十二五"新型城鎮化發展規劃》亦出臺。

在"壯大區域中心城市"一欄中，對長株潭、嶽益常、衡郴永、懷張吉、邵婁五個板塊14個中心城市也提出瞭未來具體的人口規模增長目標。

《綱要》的表述是：以城市群為主體形態，長株潭城市群為核心、中心城市為依托、縣城和中心鎮為基礎，構建大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮體系。

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參與制定《綱要》的湖南省城市規劃研究設計院副院長李彩林分析，要從五個方面提高城市的綜合承載能力，分別是：夯實城鎮發展產業基礎、完善城鎮綜合交通體系、提升城鎮供水能力和品質、加強城鎮公共服務設施建設、健全城鎮安全保障體系。

北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷曾撰文指出，縣城和重點鎮才應該是新型城鎮化的重點。其中一個依據是，"在起草信陽市農村改革發展試驗區報告時，調查顯示，農民大多數願意進城，而且其中76%願意進縣城和重點鎮。"

(http://i2.sinaimg.cn/dy/2009/0112/sv/sv_mj_002.gif) repeat-x 0

在今年5月13日全國人大常委會財經委在長沙召開的城鎮化專題調研座談會上，李彩林指出：

對此，易小林回應，在這方面湖南已有成功嘗試--草尾鎮試點。該試點中，農民們可以把閑置的耕地在政府背景的公司處登記流轉，以獲取固定收益。但草尾鎮試點經驗今後是否將在全省大力推廣，目前尚未明確。另一方面，對於農民宅基地的處理，《綱要》則寫入"在縣(市)域內實施農村居民宅基地置換商品房、農民公寓房、物業或貨幣補償"。

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參與《綱要》起草討論的湖南城市學院副校長湯放華，在此基礎上進一步指出，城鎮容納能力的關鍵還是"就業"二字。

"規模如此大的人口轉移，城鎮定要有足夠的就業崗位來容納，信貸利率比較方能實現城鎮化。"他認為，如不能解決就業問題，城鎮建設即使把所有硬件設備都擴展得足夠大足夠好，也隻能是一座"死城"、"空城"。

第二件，是文件。2008年12月12日，下發《中共湖南省委、湖南省人民政府關於大力推進新型城市化的意見》；2012年2月17日，下發《中共湖南省委、湖南省人民政府關於加快新型城鎮化推進城鄉一體化的意見》。

癥結如何給"進城農民"一個更好保障

戰略城市群？中等城市？還是小城鎮？

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自 2001年湖南省第八次黨代會提出實施城鎮化戰略以來，湖南的"城鎮化"建設已走過12年，"新型城鎮化"戰略也已實施5年。

歷程真正系統推進城鎮化，始於2008年

如此大規模的新人口湧入大中小各線城鎮，城鎮要如何容納？

"沒有大城市的帶動，周邊經濟就輻射不起來，就業帶動不起來。縣城則是城鎮化的最後一個堡壘，要以新生代農民工和隨遷傢屬為重點發展對象。從郊區到縣城到地級市到大城市，每一個城鎮梯級所提供的公共服務水平、享受的資源都有所不同，因此也適合不同追求的人群。比如，月薪1400元的務工人員顯然無法在大城市獲得優質生活，而觀念新、知識新的人才也往往不滿足在小城市發展。"易小林解釋說。

湖南城鎮化核心與方向選擇

但即便產業完成足夠聚集度，身為城鎮化研究專傢的李彩林仍有一層擔憂：目前湖南的人口城鎮化已落後於土地城鎮化。

瀟湘晨報就此專訪負責起草《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2012-2020年)》的省住房和城鄉建設廳規劃處負責人，問計參與規劃討論設計、參與全國人大專題調研的相關專傢，以期得到答案。

"各城鎮產業不斷向城區集中，城區的土地不斷擴張，但是人口沒有相應的大規模向城市地區遷移，出現瞭'表面城鎮化'、'虛假城鎮化'的現象。2010年至2011年，全省城鎮建成區面積增長7.39%，但是城鎮人口增長隻有4.82%，人口與土地擴張、產業集聚不協調。"

兩位專傢都將新型城鎮化"重點"、"難點"歸結於農民工進城的制度障礙，以及如何讓流動人口享受市民化待遇。

截至2012年，湖南省城鎮化率達到46.65%，雖然仍然低於全國平均水平52.6%，但是差距卻在逐漸縮小：從2000年到2012年，湖南年均增速為1.41%，高於全國水平的1.37%。

"不僅是產業，促進農民'進城就業'的相關配套制度也應完善。"湯放華指出，首先要改變農民被束縛在土地上的狀況，促進土地流轉，釋放勞動力。

最早提出城鎮化概念的經濟學傢、全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻認為，"推進新型城鎮化要靠城市群引領"。因為通過推進城市群建設，既能減緩特大城市人口膨脹壓力和"大城市病"，也能通過中心大城市的輻射作用，實現城市文明向小城市、城鎮和鄉村的擴散。

除此之外，"為確保農民能留在城鎮，而不是遊離在鄉村與城市之間的'兩棲人口'，戶籍制度也應改革，讓新入城的農民享受到城鎮居民待遇，如子女教育和保障住房等。"湯放華說。

《綱要》與此相應的，是"落實放寬城市和小城鎮落戶條件的政策，引導農村人口向城鎮有序轉移。對暫未落戶的農民工，要有針對性地完善相關制度，解決他們當前在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題"。

但"完善相關制度"的地方細則，易小林則表示，可能有待國傢城鎮化規劃出臺後再統一跟進落實。

"很多農民進瞭城，留不下來，因為沒有住房。湖南應加大推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。解決農民工在住房問題上享受市民化待遇，統籌保障城鄉住房是個良方。"李彩林呼籲，從"住房"著手解決市民化待遇問題。

"其實還有更多的鼓勵、傾斜政策可以考慮。"湯放華補充表示，政府可以給有意願進城的農民提供更有效的技能培訓、在企業招人時能確保獲得與市民同等福利待遇，甚至也可以考慮從工商、稅收方面扶持。

顯然，湖南的發展路徑綜合瞭上述三種意見。易小林進一步闡述說："湖南未來城鎮化的重點，是長株潭、七大城市群、各個縣城和中心鎮，要做到大中小城市和中心鎮協調發展。"