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內容來自sohu新聞

深圳“花錢”壓力大：半年僅花全年預算27%銀行二胎 銀行二胎車貸貸款全省皆可處理



有錢的深圳如何破解花錢慢難題

作者：張小玲

與一些地方財政資金緊張不同，深圳財政資金十分充裕。深圳今年上半年地方一般公共預算收入增長二成多，達1409億餘元，總量居全國大中城市第三位，僅在上海、北京之後。增速居全國省級財政第二位，其中稅收收入實際所占比重達9成。但有錢的深圳也有煩惱，居然是花錢壓力大，花錢比較慢。

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地方一般預算收入是由國傢支配的納入預算管理的資金，包括稅收收入和非稅收入，非稅收入包括專項收入、罰沒收入、行政事業性收費收入等。但上半年深圳一般公共預算支出進度整體偏慢，支出實現934億餘元，僅完成全年預算的26.9%。經過測算，也就是全年預算支出約為3472億餘元，還有2538億餘元的預算支出需要在下半年完成，而現在已是9月，也僅剩4個月時間，也就是每個月要花掉634億餘元才行。

預算支出進度偏慢有何影響，這與預算支出安排，也就是政府如何“花錢”？預算支出通常包括民生類保障支出、支持經濟和產業類支出等。除交通運輸支出、社會保障和就業支出外，就今年預算支出其他民生類支出均有不同程度下降。支持經濟和產業類支出時度較慢，科技信息、資源勘探電力信息(主要用於深圳民營和中小企業及戰略性新興產業發展)、商業服務類和金融等四類支出下降，僅實現年初預算的17.4%。支出的934億餘元中，九大民生類保障支出實現712.8億元，其他領域支出僅222億餘元，可見支出非常少。

沒錢花是財政的一種困境，有錢卻沒花出去，或者花不到位，是財政的另一問題。財政資金起到促進民生發展、撬動經濟的作用，錢沒花到位的話，民生和促進經濟發展等各項事業開展肯定會受到影響。比如深圳審計去年預算執行時就發現，個別專項資金使用率較低。節能環保等5項專項資金預算安排共計86億餘元，全年沒有使用。新能源汽車等3項專項資金預算安排共30億餘元，全年支出共11億餘元，使用率不到四成。

深圳每年都會審計財政“花錢”，就2014年度審計報告來看，審計查出的問題包括個別專項資金使用率較低、區本級財政存在較大額存量資金、地鐵項目存在直接發包工程等違法違規、治水項目存在設備采購轉包等違法違規。這裡面反映出財政“花錢”兩方面的問題，一是違規違法用錢可能涉嫌貪腐，二是財政資金使用效率低，錢沒花出去或錢沒用到位。

財政用錢違規違法其實很好處理，依據相關法規直接處理。而財政資金使用效率低的問題，就可能與工作態度、工作能力、工作作風有關，由於隱蔽性較強問責難度非常大，有時責任並不好界定。這也就是時下備受詬病的為官不為、當官做老爺等不良工作作風，還包括執行能力不行等問題。

政府每年審計財政花錢都會查出問題，在亂花錢、多花錢中，可以看到一些部門及官員相當積極，通過各種方法達到目的。比如地鐵三號線項目某標段多計和虛報材料調差結算金額達1548萬餘元。而在一些預算支出項目中，就可能存在由於利益驅動不強的原因，導致一些部門在推進一些項目中的不積極和懈怠。如果沒有明確的問責系統和責任體系，這一現狀可能會在相當長一段時期都存在，從而影響各項事業的發展。2014年度審計就查出一些領域和部門還存在重大措施執行不到位、推進不及時等問題。

財政資金使用效率低存在主觀和客觀原因，客觀原因包括預算編制不夠細化，執行率低等，主觀方面就包括部門工作作風和態度等。無論是主觀還是客觀的原因，都應通過制度去強化和監督。

面對日漸龐大的財政資金體量，深圳正在推進的第五輪市區財政體制改革中，建立事權與支出責任相適應的財政體制顯得尤為重要，包括如何強化責任、細化目標，及事後問責等。





新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150901/081723135077.shtml
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