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??城投債“前世今生”

??地方政府多年以來的融資方式,2015年將迎來實質性的變化。

??一連串的新規組合拳之下,城投債已是遍體鱗傷。其式微的同時,市場註意力也開始逐漸轉向其他融資工具。

??

??“去年城投債是個大牛市,但去年9月43號文出來後,城投債開始受到比較大的影響。10月、11月還能保持在1000億以上,到瞭12月中證登新規出來之後,發行量一下子就掉下來瞭。政策真是步步緊逼,看來得跟城投債說再見瞭。”北京一位券商固收部負責人對21世紀經濟報道記者表示。

??見習記者 黃斌 北京報道

??根據2014年2月中誠信國際發佈的《地方政府信用評級方法》,在中誠信的評級系統下,地方政府信用主要從地方經濟、財政實力、償債能力、體制環境以及外部支持五個方面進行評定。

??申銀萬國的報告顯示,在2004年之前,城投債處於起步階段,“全年發行額不足百億,且發行主體集中於直轄市和省一級平臺”。到瞭2005-2008年間,城投債發展開始加速,發行規模逐年上升,至2008年發行規模已接近1000億元。在“4萬億計劃”的刺激下,城投債迎來瞭“跨越式發展”,2009-2011年,每年發行規模均超過3000億元。2011年之後,在政策的鼓勵下,由於投資保障性住房等民生領域的城投債開始快速增長,“帶動整體城投債發行規模新一波的井噴”,2012、2013年均超過9000億元,2014年更是一舉超過瞭16000億元。

??韓巍告訴記者,其中地方經濟、財政實力的權重最大。但由於地方政府的資產負債表一直未能得到清晰梳理,給地方政府的信用評級造成障礙。

??特別報道

??“12月突然減少這麼多,是因為中證登的新規。交易所市場上的城投債突然沒法質押回購,流動性迅速下降,很快就傳導到一級市場的發行利率。”一位接近發改委的人士表示,受中證登新規影響,一級市場的發行利率迅速上升,不少原本打算發債的城投公司不得不“暫時取消發行”。

??由於擔心地方政府的融資行為失民間二胎 民間二胎手續費貸款全省皆可處理控,國務院在過去幾年陸續下發文件,對城投債的發展進行引導。

??“考慮到省政府發完地方債後與下轄的市、縣還有一個博弈的過程,不一定能及時下發到融資平臺,這個時間缺口也會進一步造成融資缺口,所以今年地方政府融資平臺的缺口可能會達到1萬億元。”韓巍補充道。

??財政部部長樓繼偉去年12月在公開場合表示,2015年將進一步擴大地方政府自發自還債試點,但未披露具體省市及發行總規模。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2015-01-19/07495962727319499223067.shtml

地方債遠水不解近渴缺口或達萬億 城投債式微

??盡管如此,地方政府債卻在短期內無法承接城投債落幕造成的資金需求缺口。

??作為地方政府最主要的融資工具之一,城投債在經歷瞭2014年的大牛市之後,在最後一個月迎來瞭慘淡的收官。

??“2010年審計署公佈數據後,我們就把融資平臺的貸款看成一個定時炸彈。”一位國有商業銀行人士向記者回憶,當時銀行的壞賬率還很低,大傢都擔心地方政府一旦出問題,壞賬會飆升,因此收緊銀根,“一方面是響應中央的要求,另一方面也出於銀行自身風險的考慮。”

??一個月後,財政部下發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》(下稱“351號文”),將43號文中規定的2015年12月31日前“允許地方政府按照原渠道融資,推進項目建設”改成“優先通過PPP模式推進”。

??中國經濟在過去20多年高速發展過程中,投資對GDP的貢獻率不斷上升,至2013年已接近50%。在投資驅動型的經濟發展模式中,由地方政府主導的基礎設施建設的比重亦在提升。據申銀萬國[微博]的一份城投債研究報告顯示,基礎設施建設的GDP占比從1995年的7%增加至2012年的14%。

??在這一背景下,地方政府融資平臺應運而生成為融資主力。同時,由於平臺的性質為企業,可通過發行企業債等方式進行融資,於是城投債在中國過去十幾年基礎設施建設的浪潮中“平步青雲”。

??Wind數據顯示,去年10月份共有109隻城投債發行,規模為1284.7億元;11月發行123隻共計1169.2億元;到瞭12月,發行數量驟降至56隻,規模縮減為729億元。進入2015年,據記者不完全統計,截至目前城投債的發行數量不超過10隻,發行規模亦未超過100億元。

??而直接造成城投債“滑鐵盧”的,則是前文所述中證登對企業債質押回購的新規。

??“這可能也是後來城投債暴漲的重要原因吧。銀行的錢不好拿瞭,就隻好去發債。”該銀行人士說。

??城投債由盛轉衰的一個重要轉折點是43號文的下發。

??去年9月,國務院下發《地方政府性存量債務清理處置辦法(征求意見稿)》(國發43號),規定截至2014年底的存量債務餘額應在2015年1月5日前上報;將存量債務分類納入預算管理;統籌財政資金優先償還到期債務;2016年起隻能通過省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務。

??Wind數據顯示,去年10月份共有109隻城投債發行,規模為1284.7億元;11月發行123隻共計1169.2億元;到瞭12月,發行數量驟降至56隻,規模縮減為729億元。進入2015年,據記者不完全統計,截至目前城投債的發行數量不超過10隻,發行規模亦未超過100億元。

??“原來由城投債滿足的融資需求,很大一部分要通過發行地方政府債來滿足。而從政策上鼓勵PPP模式,也進一步收緊瞭城投債的發行窗口。”前述券商固收部人士稱。

??跟城投債說再見? 地方債遠水不解近渴缺口或達萬億

??“有不少城投公司發企業債,看中的就是通過質押回購進行杠桿的功能。現在這個功能廢瞭,發債的動力也沒瞭。”上述接近發改委的人士補充道。

??“自發自還”地方債上位

??中誠信國際信用評級有限責任公司(下稱“中誠信”)副總裁韓巍告訴記者,經中誠信測算,2015年全年到期的地方融資平臺債務規模約為1.4萬億,預計今年地方政府債的發行規模為7000億元,其缺口需通過項目收益債、PPP項目其他融資方式進行補充。

??2014年5月21日,經國務院批準,上海、浙江、廣東、深圳等10省市啟動地方政府債券自發自還,總規模約為1000億元。根據去年底財政部公佈的信息,2014年地方債發行總規模為4000億元,其中財政部代理發行額度為2908億元,10省市自發自還額度合計1092億元。

??去年12月8日,中國證券登記結算公司(下稱“中證登”)發佈通知,明確要求未來沒有納入地方政府一般債務與專項債務預算范圍內的企業債券,僅接納債項評級為AAA級,主體評級為AA級(含)以上的企業債券進入回購質押庫。

??市場人士預計,地方政府債自發自還未來會逐漸成為常態,並超過財政部“代發代還”,成為更主流的地方債發行模式。

??“根據43號文的精神,地方政府債未來會成為地方政府分量最重的融資方式。但中央也不可能一下子全放開,再加上自發自還還在試點,地方債規模肯定會很有限。”上述接近發改委的人士表示,地方政府負有償債義務的債務中,超過1萬億今年將陸續到期,“地方債估計至少要到後年才能達到這個數,遠水止不瞭近渴。”

??除瞭發行規模外,另一個制約地方債發展的因素在於地方政府信用級別的評定。

??“去年10個城市地方債自發自還試點並未解決地方政府信用分化的問題,所有債項評級都是AAA,利率也都向國債看齊,有的甚至比國債還低。”

??國泰君安固定收益部負責人周文淵向記者表示,未來地方政府自發自還債“需要分出等級”,否則市場無法對地方債進行風險定價,不利於地方債的長遠發展。但他同時預計,今年有望看到低於AAA的地方債出現。

??韓巍亦表示,今年有望看到地方債的信用分化,但“信用利差不會太大”,理由是發債主體都為省級政府。

??2010年,財政部、銀監會等部委陸續下發通知,對地方政府融資平臺的貸款進行甄別清理,給地方政府融資沖動套上瞭一根韁繩。2011年,審計署公佈瞭總量為10萬億左右的全國地方政府債務規模,並表示該債務規模尚未超過地方政府償債能力。次年,審計署又啟動瞭新一輪地方政府債務核查,並於2013年公佈瞭截至該年6月底的地方政府債務總量,約為18萬億元,短短兩年內增長瞭近80%。

內容來自sina新聞

??“目前我們能得到的主要還是GDP、財政收入這類代表流量的數據。如果有地方政府資產、債務率等代表存量的數據,地方政府作為信用主體的評級會更好做。”轉貸2胎

??此外,韓巍還表示,今後的地方政府債,“發債主體評級可能不如債項評級重要”,因為未來將有大量專項地方債發行,“主要還是看每一期地方債的用途”。

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??作為地方政府主要的融資工具,城投債的式微,對地方政府的融資提出瞭新的挑戰。

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