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深化戶籍管理制度改革，推動農業轉移人口市民化
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-05-13/08242727874.shtml
□侯榮娜(作者單位：遼寧社會科學院)
資金問題是新型城鎮化的關鍵所在。城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務均等化、農民市民化等都需要巨額資金的持續投入。據中國社會科學院的報告測算，農村人口城鎮化所需的人均公共支出至少為10萬元。那麼，遼寧500萬農民市民化則至少需要5000億元左右成本，除依靠省財政資金外，必須建立多元可持續的資金保障機制。首先，構建全方位、多層次、高效率的城鎮化建設金融支撐體系。一是完善新型城鎮化的金融組織覆蓋體系，形成政策性金融、商業性金融、民營性金融等多種形式並存的金融服務格局，不斷提高城鎮化建設的金融服務覆蓋面。發展壯大地方股份制銀行，加快推動村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構和組織發展。二是大力發展資本市場。倡導各地方政府嘗試發行地方城市建設債券，募集社會閑散資金用於城鎮化建設；積極發展創業板、中小板和產權交易中心，推進"新三板"擴容加速，為城市中小企業、創新型企業、高新技術產業創造良好的外部融資環境。此外，還要推動非銀行類金融機構如證券、保險、信托、擔保公司等將金融服務從大城市延伸至中小城鎮，為城鎮經濟主體提供證券投融資、保險和擔保服務，增強城市金融配套功能。其次，加強金融創新，促進多元化融資支持遼寧新型城鎮化建設。一是發揮財政資金杠桿作用，創新金融產品。主要是通過財政引導資金，撬動信貸資金，吸引民間資金投入城鎮化建設，大力發展專註於小城鎮建設的股權投資基金、產業發展基金等。二是大力盤活農村土地資源，推動土地融資發展。進一步改革完善農村集體土地制度、農村土地流轉制度、農村產權交易制度等，探索推進農村宅基地房產抵押貸款業務，創造更多的農村金融產品，擴大農村金融的領域和范疇。三是加強金融機制創新。大力推動地方農業龍頭企業、涉農企業發行債務融資工具，拓寬融資渠道。此外，地方政府應積極推動金融市場化發展，積極有效探索資產證券化，提高地方政府債務主體的償債能力，借助資本市場，有效解決地方融資平臺的資金需求。
深化金融體系改革，建立多元可持續的新型城鎮化資金保障機制
深化土地制度改革，實現城鎮土地資源的集約高效利用
土地制度改革，是新型城鎮化進程的核心所在。黨的十八大以來，政府在主導土地資源配置上對城鎮化增速發展發揮瞭積極作用，但是隨著城鎮化用地需求的增大，加上土地資源的日益稀缺，土地資源配置出現瞭粗放利用、土地綜合利用效益低、土地市場不規范、地方政府嚴重依賴土地財政等一系列問題。因此，今後要改變過去行政主導的辦法，通過市場運作和政府的土地利用規劃，深化土地制度改革，實現遼寧城鎮用地資源的高效利用。首先，通過市場機制的調節作用，建立城鄉統一的建設用地市場。即發揮市場機制對土地的調節作用，通過市場盤活農用地承包經營權和集體建設用地的使用權，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，促進農村集體土地使用權有序流轉，讓土地要素在城鄉之間依照市場機制自由流動，打破長期形成的制約城鄉一體化發展的二元土地制度，建立城鄉統一的建設用地市場。其次，通過市場機制的調節作用，優化用地結構，提高土地利用效率。新型城鎮化需要工業化、城鎮化協調發展，必須發揮市場機制的調節作用，優化城市工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格，改革工業用地粗放配置方式，使工業用地價格由市場決定，合理配置城市工業存量用地，極大提高城市工業用地的土地利用效率。再次，大力盤活存量建設用地，加大閑置土地處置力度，提高土地利用效率。堅持城市各類建設不新占地、少占地或少占耕地，積極引導建設項目用地利用城鎮閑散地、批而未供土地，加快整合老工業基地改造升級過程中產生的低效、閑置工業用地。同時積極拓展建設用地新空間，鼓勵開發利用地上地下空間，鼓勵工業用地高效開發利用。此外，要逐步釋放農村閑置建設用地空間，推進農村宅基地和村莊整理，適度撤並自然村落，通過土地整合、置換和儲備，充分挖掘存量用地潛力，提高土地配置和利用效率。
新型城鎮化是以人為本的城鎮化。按照城鎮化率75%的水平，遼寧需要再向城鎮轉移500萬左右農業人口，未來幾年平均每年轉移農村勞動力至少100萬人，市民化問題將是遼寧新型城鎮化進程面臨的一項艱巨任務。為此，首先，要加快省內重點城市以及縣域城鎮戶籍管理制度改革的步伐。沈陽、大連、盤錦等重點城市要繼續發揮吸納農業轉移人口的重要作用，大連、盤錦產業基礎較好，已提出全域城市化的概念，可容納大量農業轉移人口。遼寧縣域城鎮在房價、就業方面相比大城市具備比較優勢，更容易吸引農業轉移人口的進駐，已具備承載新增500萬農業轉移人口的容量，因此要放寬縣域城鎮農業轉移人口落戶條件，有序推進符合條件的農業人口在縣域城鎮落戶，享有與當地城鎮居民同等待遇。其次，要建立農民自願退出農村的機制，積極推進農業轉移人口市民化。讓農業轉移人口安心、自願退出，就需要建立農民自願退出農村的機制，即農民退出農村土地必須與保障農民財產權利和保障農民合法的勞動權利相掛鉤。隻有農民的財產權利得到明晰，農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權得到依法保障，農民才能真正實現"帶資入城"、"帶財產進城"。同時，還要保障農業轉移人口合法的勞動權利，完善勞動力市場，充分保障城市就業，真正解決農民落戶難、享受城市公共服務難、融入城市難的問題。再次，要推進城鄉基本公共服務全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化。要轉變過去我省基本公共服務難以適應城鎮化需求的狀況，盡快建立農業轉移人口、農民工等流動人口的基本公共服務制度，出臺全省統一的基本公共服務相關政策，重點推進農民工養老、醫療和失業保險關系接續工作。同時，加大我省公共財政對基本公共服務體系建設的支持力度，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
內容來自sina新聞
黨的十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議指出，推進新型城鎮化進程首先要解決三個基本問題，即"人如何市民化"、"地怎樣使用"、"錢從哪裡來"。這三個基本問題，也是推進遼寧新型城鎮化進程的基點所在，必須客觀分析、科學把握、務實應對。
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遼寧新型城鎮化的三個基點
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